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法律法規(guī)在環(huán)境管理體系樹立和施行中的作用

　　一個組織必需通過樹立和施行ISO14001標準，對其環(huán)境管理活動停止動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才干更好地確保其環(huán)境行為不只如今滿足未來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的請求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范在我國的施行和逐漸推行，人們對這一規(guī)范的作用和施行的意義的認識也在不斷地加深。

　　作為一個管理工具規(guī)范，一方面，其自身除了請求在環(huán)境方針中對遵照有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對請求；而另一方面，本規(guī)范的樹立和施行的目的又絕不只限于滿足法律法規(guī)的請求。雖然如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的請求依然是樹立和施行　　　ISO14001規(guī)范體系所要追求的一個自始至終的最根本的目的。因而，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系樹立和施行中的根底位置和重要性是不容疑心的，也是為大家所共識的。但是，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員關(guān)于法律法規(guī)在體系樹立和施行中的詳細作用還缺乏全面的認識和深入的了解，希望以下對此問題的討論可以對大家樹立和完善體系以及進步體系施行的有效性有所協(xié)助。

　　一、法律法規(guī)在體系樹立和施行中的詳細作用

　　經(jīng)過對ISO14001規(guī)范的學(xué)習以及在咨詢和審核工作理論中的領(lǐng)會，我以為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：

　　1、為組織環(huán)境方針的制定提供協(xié)助

　　為了確保環(huán)境方針更好地合適組織的活動、產(chǎn)品和效勞的性質(zhì)、范圍與環(huán)境影響，組織必需經(jīng)過控制和理解與本組織的活動、產(chǎn)品和效勞直接相關(guān)的法律法規(guī)請求，并依據(jù)其詳細內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必需思索到關(guān)于維護臭氧層的國際條約和國度關(guān)于ODS物質(zhì)運用的替代計劃，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點思索國度和中央對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制請求，并在方針中加以表現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點思索大氣方面的污染防治的承諾，而關(guān)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境的維護方面思索法律法規(guī)的詳細請求并作出恰當?shù)?承諾。

　　2、為環(huán)境要素的辨認與評價提供參考根據(jù)

　　環(huán)境要素是指組織的活動、產(chǎn) 品和效勞中能與環(huán)境互相作用的要素。由于組織的環(huán)境要素的存在和作用形成對環(huán)境的影響與毀壞。但是由于一切環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其他的通常狀況下均不能本人表達其意愿，而法律法規(guī)是依據(jù)人們對環(huán)境問題的研討成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因而一個組織在思索其環(huán)境要素對環(huán)境的影響時，能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)的有關(guān)規(guī)則和請求作為其主要根據(jù)。同樣，法律法規(guī)和規(guī)范中已針對不同污染問題的危害水平規(guī)則了不同的管理請求或控制排放規(guī)范，因而，也必然成為一個組織思索不同環(huán) 境要素對環(huán)境的影響水平從而評價其重要環(huán)境要素的重要根據(jù)。

　　3、為目的指標和環(huán)境管理計劃的制定提供根據(jù)

　　一個組織在對本人所要控制的重點環(huán)境問題尋覓對策肯定計劃時，除了思索技術(shù)條件，本身的經(jīng)濟條件以及相關(guān)方的請求之外，最重要的一點就是要思索法律法規(guī)的請求。設(shè)定的目的和指標以及到達目的指標的時間進度等要以法律法規(guī)為根據(jù)，充沛思索到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的根據(jù)

　　在編制運轉(zhuǎn)控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)則運轉(zhuǎn)規(guī)范。運轉(zhuǎn)規(guī)范除了保證運轉(zhuǎn)與活動的正常停止所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標。運轉(zhuǎn)規(guī)范除了量化的指標請求，還包括定性的管理請求。因而一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明白到達的環(huán)境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)思索固體廢棄物污染防治法對分類搜集處置廢棄物的請求及對風險廢物分類處置和管理上的特殊請求，油類化學(xué)品管理程序則要思索到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、貯存、運用和廢液回收及處置等的定性的管理請求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面思索到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理請求，如環(huán)評報批、環(huán)保\"三同時\"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報注銷及排污答應(yīng)證的辦理、環(huán)保設(shè)備異常或中止運用時的申報等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)思索到法律法規(guī)的請求，如在編制信息交流程序時對與環(huán) 保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建立項目的停頓狀況，污染管理項目的施行進度，污染物處置及排放狀況，環(huán)保設(shè)備的暫停運用、停用及改造的狀況，污染事故的發(fā)作緣由、產(chǎn)生的影響及處置狀況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保存有關(guān)記載，以便未來恰當機遇作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準備與反響程序中，應(yīng)思索在發(fā)作嚴重環(huán) 境事故時必需及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報告狀況以便政府各有關(guān)部門也可以及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消弭污染事故形成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)自身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處置與報告這自身也是法律法規(guī) 的一項重要內(nèi)容。

　　因而無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫詳細的作業(yè)操作規(guī)程時，均應(yīng)思索到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的定量控制指標和定性的管理請求，只要這樣才干保證法律法規(guī)的請求可以得到實在有效的貫徹執(zhí)行，也只要這樣才干保證組織體系運轉(zhuǎn)的有效性和環(huán)境行為的合法性。

　　5、評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī) 遵照狀況的根據(jù)

　　ISO14001規(guī)范關(guān)于監(jiān)測與丈量要素中請求組織應(yīng)樹立并堅持程序，以定期評價對有關(guān)的環(huán) 境法律法規(guī)的遵照狀況。因而必需依據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和效勞的特性，對照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范請求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵照法律法規(guī)的契合性水平，以便進一步采取對策措施。

　　6、是環(huán) 境管理體系評審和審核的原則之一

　　固然組織樹立施行和申請認證注冊的是ISO14001規(guī)范，但是一個組織建平面系的目的之一是為了保證契合法律法規(guī)的請求，因而在審核過程必需借助有關(guān)的法律法規(guī)才干對組織的體系的適合性、充沛性和有效性作出評價。同時，依據(jù)ISO14001規(guī)范請求分離組織的實踐狀況所編制的體系文件也是詳細指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動的更直接的內(nèi)部根據(jù)，因而審核的根據(jù)和原則必然包括ISO14001規(guī)范、適用本組織的法律法規(guī)及其他請求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個方面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是停止注冊認證的第三方外部審核，都必需把法律法規(guī)作為審核和評審的重要內(nèi)容和原則。

　　二、樹立適宜的程序和途徑，獲取和辨認適用的法律法規(guī)和其他請求

　　既然法律法規(guī)及其他請求在體系的樹立和施行過程中占領(lǐng)如此重要位置，具有多方面的作用，那么樹立并堅持適宜的程序，肯定可行的方式和途徑，規(guī)則有關(guān)的部門和人員去獲取和辨認適用于本組織的法律法規(guī)和其他請求，關(guān)于體系的有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)改良的重要意義是顯而易見的，這也正是ISO14001規(guī)范4.3.2法規(guī)與其他請求這一要素的請求。

　　中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的注重和指導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的開展，曾經(jīng)構(gòu)成了一套相對獨立和完好的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán) 保方面的標準，環(huán)境維護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源維護法，國務(wù) 院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、方法以及中央立法機關(guān)和政府部門出臺的中央性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國度和中央還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范。此外國度和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)標準，表現(xiàn)了環(huán)保的請求和開展的趨向。另外，中國作為開展中的第三世界國度，積極參與國際間的環(huán)保交流與協(xié)作，簽署了一系列關(guān)于環(huán)境維護的國際條約、議定書等。

　　一切以上這些方面都是從中獲取和辨認適用的法律與請求的范圍，組織能夠經(jīng)過各級環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報刊等多種途徑獲取。需求補充強調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門依據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的請求，對組織所作出的一些行政性的標準文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及\"三同時\"驗收批復(fù)等，其中的內(nèi)容愈加契合企業(yè)的實踐，是更具可操作性的規(guī)則請求，因而企業(yè)在樹立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作為辨認的內(nèi)容并在體系運轉(zhuǎn)中加以施行。

　　在此還有必要進一步指出的是，關(guān)于那些出口產(chǎn)品的消費企業(yè)，還可能需求控制產(chǎn) 品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和請求，如關(guān)于化學(xué)品原資料運用、產(chǎn)品包裝資料的運用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標的規(guī)則等。由于從貿(mào)易角度來看，固然經(jīng)過ISO14001規(guī)范的認證，有助于突破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其自身只是保證環(huán)保本錢的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排擠市場對產(chǎn)品自身制定一些環(huán)境指標的限制請求。因而經(jīng)過恰當?shù)那溃皶r控制和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標的現(xiàn)行請求或開展趨向，并經(jīng)過環(huán)境管理體系的運轉(zhuǎn)來加以思索、施行和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點關(guān)于出口產(chǎn)品的消費企業(yè)來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規(guī)的傳達和學(xué)習，保證法律法規(guī)作用的完成

　　明白了法律法規(guī)在體系樹立和施行中的重要意義和詳細作用，并且經(jīng)過恰當?shù)那阔@取和辨認了合適本組織的法律法規(guī)及其他請求，到此并不意味工作的完畢，固然規(guī)范4.3.2條款自身并未提出更多的規(guī)則，但絕不能機械地孤立地對待規(guī)范的條款請求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機天文解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)絡(luò)。為了充沛發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，完成環(huán)境管理體系的總體目的，還需求依據(jù)組織的狀況從以下幾個方面展開工作：

　　1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達工作

　　這里所說的傳達不只僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達，更重要的是需求對相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容停止傳達。有些企業(yè)在體系樹立和施行中缺乏后者的工作，招致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)詳細內(nèi)容的學(xué)習和理解。當然，這也并不請求把一切的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到一切部門，在施行中能夠思索停止重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還能夠依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別看待，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習和培訓(xùn)

　　組織在建立和施行培訓(xùn)教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要依據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需求采取不同的方式停止不同內(nèi)容和不同水平的培訓(xùn)。能夠?qū)χ饕藛T能夠經(jīng)過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相分離的方式停止，對各部門也能夠各自組織內(nèi)部學(xué)習培訓(xùn)。總之，要經(jīng)過學(xué)習培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的理解和控制，滿足運轉(zhuǎn)施行的需求。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)則請求歸入到環(huán)境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng) 以法律法規(guī)為根據(jù)。在對適用法規(guī)與請求的辨認獲取和傳達學(xué)習的根底上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標和定性管理請求歸入體系文件中，這樣就能夠經(jīng)過日常體系文件的執(zhí)行到達對法律法規(guī)請求的執(zhí)行。

　　4、搞好環(huán)保法律認識的日常宣傳

　　環(huán)保認識、法律認識的進步是一個長期的過程，因而對環(huán)保學(xué)問和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。組織能夠采用板報、播送、刊物和學(xué)問競賽等多種方式，分離ISO14001其他工作的展開停止環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐漸樹立和加強員工的環(huán)保認識和法制認識，不時進步貫徹執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系的盲目性，保證體系愈加有效地運轉(zhuǎn)。